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“環(huán)保督查”這陣風(fēng)還沒過,“環(huán)保稅”又來了
發(fā)布者: 瀏覽(18483) 發(fā)布時(shí)間:2017-10-12 13:37:18

2016年底經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的環(huán)保稅法,將于2018年1月1日正式實(shí)施。環(huán)保稅法列出了環(huán)保稅征稅稅目及稅額,也明確大氣和水污染物的稅額由省級(jí)政府確定,報(bào)經(jīng)省級(jí)人大常委會(huì)決定。

  據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì),福建、貴州等省人大常委會(huì)已通過省內(nèi)稅額方案,浙江、江西、江蘇、廣東等省已經(jīng)對(duì)外公布征求意見方案,廣西、四川等省就方案在地市政府或企業(yè)層面調(diào)研。

  各省原排污費(fèi)適用不同的標(biāo)準(zhǔn)、有高有低,此番“費(fèi)改稅”各省思路也有不同。不少省份將原排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“平移”為環(huán)保稅稅額,部分省份則提高了標(biāo)準(zhǔn)。如福建、江蘇、浙江方案等大致平移了原排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),廣東、貴州等綜合考慮省內(nèi)環(huán)境承載能力(擬)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)。

  多部門協(xié)作積極準(zhǔn)備

  距離環(huán)保稅正式開征,還有不到3個(gè)月時(shí)間。目前,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)保部正在進(jìn)行稅源摸底,加大企業(yè)排查力度,為環(huán)保稅順利開征做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

  2016年12月25日,第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》,該部法律將于2018年1月1日起正式實(shí)施。

  2017年6月26日,財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例(征求意見稿)》,對(duì)環(huán)保稅法涉及的部分內(nèi)容加以明確,向社會(huì)公開征求意見。

  2017年6月底,稅務(wù)總局和環(huán)保部簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》,建立了部局層面的征管協(xié)作機(jī)制,為各地加強(qiáng)部門合作作出了示范表率。

  2017年8月份,三部門聯(lián)合部署要求全面做好環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作,要求各地建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門協(xié)作機(jī)制,確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額,摸清稅源底數(shù),及時(shí)交接檔案資料,抓緊建立基礎(chǔ)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)等工作。

  國(guó)慶節(jié)前,北京市地方稅務(wù)局對(duì)涉及繳納排污費(fèi)的企業(yè)6395戶繳費(fèi)人信息進(jìn)行逐一核實(shí)和摸底調(diào)查,重慶市地稅局與市環(huán)保局簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》。

  環(huán)保部法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹,通過排污費(fèi)改環(huán)保稅,有利于提高執(zhí)法剛性,減少地方政府干預(yù),內(nèi)化環(huán)境成本。環(huán)保稅按排放量征收,多排多繳,少排少繳,有利于促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)保水平,減少污染物排放量。

  環(huán)保稅采取“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收,環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式,由企業(yè)向稅務(wù)部門主動(dòng)申報(bào)排污量,稅務(wù)部門核定征收,有疑問可向環(huán)保部門提出復(fù)核。

  有地方財(cái)政廳稅政處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,原來排污費(fèi)的收取有一定隨意性,“費(fèi)改稅”后除了遵循環(huán)保稅法,還要遵守稅收征管法,可能會(huì)涉及到滯納金、處罰等,執(zhí)法的剛性會(huì)加強(qiáng)。排污費(fèi)原來由環(huán)保部門收取,未來將改由稅務(wù)部門征收,這需要兩個(gè)部門互相配合、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),監(jiān)測(cè)核定的職責(zé)在環(huán)保部門,稅務(wù)部門負(fù)責(zé)規(guī)范征稅,環(huán)保稅的規(guī)范度會(huì)提高。

  不過,也有基層地稅人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,環(huán)保稅本身比較復(fù)雜,有些環(huán)節(jié)的認(rèn)定有難度。

  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授喬寶云對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,政府收費(fèi)改由統(tǒng)一部門征收,能形成規(guī)模效應(yīng);環(huán)保稅部分稅目的稅額由省級(jí)政府確定,也是很好的嘗試。但環(huán)保稅征收層面,需要部門實(shí)現(xiàn)信息共享,還要形成激勵(lì)兼容的機(jī)制,這考驗(yàn)地方政府治理能力。

  地方稅額相繼出臺(tái)

  官方數(shù)據(jù)顯示,2003年至2015年,全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2116.99億元,繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)500多萬(wàn)戶。2015年征收排污費(fèi)173億元,繳費(fèi)戶數(shù)28萬(wàn)戶。

  2016年8月份,環(huán)保稅法(草案)在全國(guó)人大常委會(huì)審議時(shí),對(duì)立法的總體考慮進(jìn)行了說明,在遵循“稅負(fù)平移”的原則下,也指出要突出解決重點(diǎn)問題,如考慮各地差異較大,允許地方在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。

  根據(jù)環(huán)保稅法所附的《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》,大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元至12元,水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.4元至14元。

  2014年9月份,發(fā)改委等部門調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),要求各省在2015年6月底之前,將大氣和水污染物的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元和1.4元——該標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)保稅稅額下限。

  不過,現(xiàn)行各省排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。有7個(gè)省、直轄市調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于通知規(guī)定的低標(biāo)準(zhǔn),如北京調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的8-9倍,天津?yàn)?-7倍,上海為3-6.5倍,江蘇為3-4倍,河北為2-5倍,山東大氣污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至低標(biāo)準(zhǔn)的2.5-5倍,湖北為1-2倍。

  各省在確定未來大氣和水污染物適用環(huán)保稅稅額上,也有不同的考慮。

  9月29日,福建省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過環(huán)保稅福建省適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)方案,總體遵循“稅負(fù)平移”,部分標(biāo)準(zhǔn)有所提高。如福建省大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物中,五項(xiàng)重金屬(總汞、總鎘、總鉻、總砷、總鉛)、化學(xué)需氧量和氨氮,適用稅額為每污染當(dāng)量1.5元,其他水污染物每污染當(dāng)量1.4元。

  9月30日,貴州省人大常委會(huì)審議通過貴州大氣污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.4元;水污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.8元——為貴州現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的兩倍。

  2016年貴州全省排污費(fèi)征收4.46億元,遠(yuǎn)不及當(dāng)年環(huán)保支出85.34億元。貴州方案指出,貴州目前排污費(fèi)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn),上浮之后仍處于全國(guó)中下水平,與周邊省份接近,一定程度上能夠避免與周邊省份稅負(fù)差異過大而導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)與污染轉(zhuǎn)移”的負(fù)面效應(yīng)。

  從已經(jīng)公布方案的省份(尚未經(jīng)省人大常委會(huì)表決)來看,也大致遵循這兩條道路:要么平移,要么上浮。

  如浙江、江蘇總體遵循“費(fèi)稅平移”。如浙江大氣污染物適用稅額每污染當(dāng)量1.4元,四類重金屬污染物適用稅額為每污染當(dāng)量18元;水污染適用稅額每污染當(dāng)量1.4元,五類重金屬污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.8元。而江蘇大氣污染物和水污染物中的主要污染物征收標(biāo)準(zhǔn)分別是每污染當(dāng)量4.8元和5.6元。

  廣東方案則有所上浮。9月30日,《廣東省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定(草案)征求意見稿》對(duì)外征求意見,擬定廣東省大氣污染物每污染當(dāng)量1.8元;水污染物每污染當(dāng)量2.8元。

  社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究中心主任張斌對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,環(huán)保稅“費(fèi)改稅”,稅收征管的標(biāo)準(zhǔn)要高一些,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,既要發(fā)揮環(huán)保稅治理污染、促進(jìn)企業(yè)更多采用節(jié)能環(huán)保的技術(shù)和設(shè)備,還要考慮到企業(yè)承受能力,改革需要掌握節(jié)奏、平衡各方面因素。

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